南京试点创新转变土地利用方式破解土地利用两难

本文摘要:今年7月27日,国土资源部国家发改委了《南京市改变土地利用方式创意试点方案》,昨天的大会标志着试点工作月启动。这项试点的意义在于,探寻在经济转型阶段土地研发强度早已较高的情况下,通过创意土地利用模式、改变土地利用方式,构建一条经济社会与土地利用互为协商的科学发展之路,密码经济转型升级时期维护耕地与确保发展的两难问题。市域面积全国倒数研发强度超强国际标准此次国土资源部把试点放到南京,与南京土地利用的现状密切相关。

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今年7月27日,国土资源部国家发改委了《南京市改变土地利用方式创意试点方案》,昨天的大会标志着试点工作月启动。这项试点的意义在于,探寻在经济转型阶段土地研发强度早已较高的情况下,通过创意土地利用模式、改变土地利用方式,构建一条经济社会与土地利用互为协商的科学发展之路,密码经济转型升级时期维护耕地与确保发展的两难问题。市域面积全国倒数研发强度超强国际标准此次国土资源部把试点放到南京,与南京土地利用的现状密切相关。记者在会上了解到,南京是一个人多地少、空间受限的城市,全市地域面积在副省级城市中倒数第三,在省会城市中倒数第二。

十一五期间,南京城市建成区空间规模减少了差不多110平方公里,土地研发强度已约27%,多达了18%的国际广泛衡量标准,远高于国内其他同类城市。用地指标严重不足用于效率低落在经历了上一轮高强度研发后,南京的用地规模和用地指标早已十分严重不足。

现在国家每年发布命令的土地利用指标仅有为前些年实际使用量的十分之一。比用地指标严重不足更加不利的是土地用于效率低落。

记者在会上得知,南京土地投资强度、地均GDP、全市省级以上开发区综合容积率、工业用地的平均值容积率等指标,不仅相比之下高于省内的苏州、无锡等城市,而且也领先于安徽芜湖。此外南京目前还有3.8万亩闲置土地,长年没研发和用于。保供、维护、节地、提效四管齐下提升金融、物流、电子商务等重点现代服务业用地比例关键词一:保供会上印发的《南京市改变土地利用方式创意试点方案》明确提出了一条触总量、优增量、凿存量、活流量、托质量的国土资源管理新的道路。保供、维护、节地、提效沦为四个关键词。

保供就是要优先确保科技创新、基础设施、民生提高、新兴产业、新农村建设等领域重大项目、根本性载体、根本性工程的发展用地市场需求。关键词二:维护要该健的保死,保证耕地、基本农田、农民权益等受侵犯。在耕地维护方面,方案规定需固守维护耕地的红线和法律底线。

南京农业1115规划确认的100万亩优质粮田、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准菜地,必需实施到村、到户、到地块,永久性维护。在农民权益维护方面,农民宅基地整治要坚决再行辟后搬到、再行搬到后拆卸,保证农民住房面积不增加。农村土地整治坚决农民集中于强迫申报、自律自由选择原则;农民集体可自行筹资实行,也可引入政府机构或社会投资者;整治追加的耕地,归该农民集体所有;农民集体自行实行的整治项目,节余建设用地指标及光阴收益归集体和农民所有;引入政府机构或社会投资者的组织实行的,节余建设用地指标归属于及光阴收益向农民集体和农民弯曲并由双方合约誓约。在确保农民将来生计方面,农民改变为城市居民的,全部划入城镇养老、医疗、失业、工伤、生育综合社会保障体系,与城镇企业职工享用同等待遇;向被征地农民派发再就业证书,获取免费低收入培训和低收入岗位引荐,保证被征地农民现有生活水平不减少,将来生计有确保;创建耕地维护基金,对分担耕地和基本农田维护任务的农村集体经济的组织和农民展开补贴补助金。

关键词三:节地就是节约土地,贯彻做用地审核贤、建设占地面积较少,尽量少占到土地、不闲置耕地。方案规定,全面提高土地供应门槛。明确还包括全面提高工业用地转让最低价标准,不准以任何形式归还土地出让金,杜绝以地招商、恶性竞争、地价归还等不道德。通过市场竞争合理配置受限的土地资源,大力提高单位土地的投资强度和生产量效率。

关键词四:提效就是集约用地,最大限度地提升土地利用综合效益。方案规定了解挖出城市用地潜力,增大对闲置土地的处理力度,从谋求增量向挖出存量改变。创建工业用地解散机制。

前进主城工业企业退城进园,希望工业企业撤回或出让空余土地,为城市发展获释空间;舟山市统合市以下各类工业集中区,探讨省级以上研发园区发展,增进产业集群核心区,构建用地集约集中于。到2015年,全市构建主城区工业企业迁往或就地转型、解散工业用地1万亩,各区县调整盘活和利用存量闲置土地不少于1.5万亩。前进危旧房和城中村改建。在城市更新中留出的土地,优先用作公共服务设施的设施完备。

方案还规定,把国土资源管理工作划入全市经济和社会发展目标考核评价体系,列为市政府对各区县政府和研发园区、功能板块的目标责任考核之中,实施分值单列。把耕地维护、节约集约用地作为领导干部卸任审核的最重要内容。

同时科学原作考核标准,对郊县镇街按照现代农业、先进设备制造业、现代服务业发展主导类型,实行分类考核。不是为吸管用地指标而是倒逼六大改变在昨天的会上,市领导认为,这次试点不是为了吸管用地指标,而是要通过土地用于方式的改变倒逼南京踏上创意驱动、内生快速增长、绿色发展的道路,确实构建六大改变。即从粗放型向集约型改变,大幅提高供地门槛,提升追加建设用地节约集约化水平;从陈旧利用向高效利用改变,实行差别化供地政策,引领产业结构调整升级;从谋求增量向挖出存量改变,实行存量陈旧土地再行研发;从零星集中向集中于核心区改变,前进产业向园区集中于、居住于向社区集中于、农业向规模经营集中于;从项目管理向制度设计改变,探寻完备规划、审核、耕地维护、市场建设等管理方式;从部门管理向联合管理改变,强化上下同步和部门协同。


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